《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》將綠色產(chǎn)業(yè)劃分為了6大類(lèi)別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)以及綠色服務(wù)，在這6大一級(jí)分類(lèi)下又細(xì)分為30項(xiàng)二級(jí)分類(lèi)以及211項(xiàng)三級(jí)分類(lèi)。

綠色產(chǎn)業(yè)終于有了明確界定。

為進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等7部委日前聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），明確了包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等6大類(lèi)200多項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并設(shè)立了綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)，為《目錄》在各領(lǐng)域的落實(shí)、細(xì)化目錄和子目錄的制定、綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

“這是我國(guó)第一次對(duì)‘綠色產(chǎn)業(yè)’做出較為明確的界定?！本G色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)政策研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、辦公室主任臧紅印告訴科技日?qǐng)?bào)記者，《目錄》必將進(jìn)一步促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

何謂綠色產(chǎn)業(yè)，在有了明確界定后又該如何更好促進(jìn)其發(fā)展？

并非獨(dú)立的第四產(chǎn)業(yè)

臧紅印告訴科技日?qǐng)?bào)記者，關(guān)于“綠色產(chǎn)業(yè)”，在西方工業(yè)文明進(jìn)程中可以找到其蹤影和起源。“綠色產(chǎn)業(yè)”這一概念最初發(fā)源于20世紀(jì)70年代末的歐洲。1989年，加拿大環(huán)境部長(zhǎng)在政府官方文件中提出“綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，第一次在宏觀層次上把“綠色產(chǎn)業(yè)”同整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，隨后有12個(gè)工業(yè)化國(guó)家提出了20多項(xiàng)“綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”。

“我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)從節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來(lái)，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益重視，綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)生活的方方面面，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，其重要性逐漸凸顯?！标凹t印分析。

“綠色產(chǎn)業(yè)并不是指獨(dú)立于傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之外的第四產(chǎn)業(yè)，也不是單指環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是泛指企業(yè)采取了低能耗、無(wú)污染的技術(shù)，使產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和回收等過(guò)程中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染、破壞，這樣的企業(yè)聯(lián)合體就構(gòu)成了綠色產(chǎn)業(yè)?！标凹t印說(shuō)。

他進(jìn)一步闡述道，綠色產(chǎn)業(yè)是在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效需求的前提下，按照生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的具體要求，符合國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全生命周期推行清潔生產(chǎn)，資源消耗較少、資金投入合理、科技貢獻(xiàn)性明顯、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會(huì)貢獻(xiàn)性較高，并能夠與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好互動(dòng)且可持續(xù)發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

概念太大導(dǎo)致有空子可鉆

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，有力促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。今年1月初，發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等9部委聯(lián)合出臺(tái)文件，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

不僅是中央層面，各地方政府也加大了對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。貴州省今年計(jì)劃籌集綠色產(chǎn)業(yè)扶貧資金500億元，旨在做大綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金規(guī)模。湖南、湖北、云南等省份也出臺(tái)各種措施，從末端治理到源頭控制，嚴(yán)格限制建設(shè)高能耗、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩和簡(jiǎn)單重復(fù)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色旅游等綠色產(chǎn)業(yè)體系。

但與此同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)邊界界定不清、產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法聚焦等問(wèn)題一直存在。

“任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)都是在摸索中發(fā)展起來(lái)的，都會(huì)經(jīng)歷起步發(fā)展、混亂無(wú)序生長(zhǎng)到逐步成熟完善的過(guò)程，綠色產(chǎn)業(yè)也不例外?！标凹t印說(shuō)，不可否認(rèn)，現(xiàn)階段確實(shí)存在“泛綠色”“偽綠色”的現(xiàn)象。

“一個(gè)大樓用了幾個(gè)太陽(yáng)能板就被稱(chēng)為綠色項(xiàng)目，這種現(xiàn)象不少?！北本┯瘎?chuàng)再生資源回收有限公司總經(jīng)理常濤分析，這主要是因?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)概念太大，各部門(mén)各管一攤，有些甚至是互相矛盾的，導(dǎo)致很多企業(yè)鉆空子，沾政策的光，其實(shí)并沒(méi)有做“綠色”的事。

除了這種一眼能識(shí)別的“泛綠色”，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，還有一種現(xiàn)象更需警惕。例如，在市縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的制定過(guò)程中，制定的政策會(huì)阻擋一部分達(dá)不到綠色發(fā)展要求的企業(yè)進(jìn)入，而新興的產(chǎn)業(yè)又沒(méi)能及時(shí)替代，從而造成地方稅收減少，失業(yè)增加。此時(shí)，地區(qū)的利益受害者會(huì)形成“利益共同體”，一起抵制污染治理；而當(dāng)?shù)卣苡锌赡芷扔趬毫Χ讌f(xié)，降低綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度，甚至主動(dòng)幫助污染企業(yè)“披上綠色外衣”，進(jìn)行不利于綠色發(fā)展的工業(yè)發(fā)展。

這其中的悖論在于，造成污染的企業(yè)的產(chǎn)品可能是維持當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)的重要保證，而治理污染企業(yè)的目的，是為了“可持續(xù)性”地發(fā)展該企業(yè)，而不是尋找新興替代產(chǎn)業(yè)。為一時(shí)的環(huán)境利益而簡(jiǎn)單地治理，不可能從根本上達(dá)到消除污染的目標(biāo)。這種帶有妥協(xié)、被動(dòng)特點(diǎn)的綠色發(fā)展，實(shí)際上是一種“偽綠色發(fā)展”。

答好“綠色”題還需多管齊下

《目錄》的出臺(tái)為解決這些問(wèn)題開(kāi)了個(gè)好頭。

“廣義的綠色發(fā)展貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，但我們?nèi)肆Α⑽锪拓?cái)力等資源有限，應(yīng)該把有限資源利用在綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域?！标凹t印說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次制定《目錄》參考了國(guó)際通行的綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則，以我國(guó)近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作和資源環(huán)境國(guó)情為重點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取了各部門(mén)、各地方、各行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議。

“在此基礎(chǔ)上，我覺(jué)得國(guó)家應(yīng)該確定綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展級(jí)別，明確哪些產(chǎn)業(yè)是迫切需要優(yōu)先發(fā)展的?！背J(rèn)為，現(xiàn)在各級(jí)政府動(dòng)起來(lái)了，但難的是不知道怎么做，不知道重點(diǎn)該抓什么。

“比如說(shuō)在再生資源領(lǐng)域，是應(yīng)該先解決快遞包裝，還是廢塑料或舊衣物的回收？有關(guān)部門(mén)是否可以從全局考慮，出臺(tái)一些綱領(lǐng)性的文件。”常濤說(shuō)。

此外，常濤特別強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)尤其要重視體制機(jī)制的創(chuàng)新。“現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，給企業(yè)減負(fù)。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況不一樣，政府在這一領(lǐng)域管理、監(jiān)督、扶持的力量不能少?！背f(shuō)，以生產(chǎn)者綠色責(zé)任制為例，短期看是給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果大家都增加了綠色發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，那對(duì)所有企業(yè)就是相對(duì)公平的，而且企業(yè)在這個(gè)綠色發(fā)展過(guò)程中，會(huì)想方設(shè)法提高技術(shù)水平，降低成本，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的升級(jí)。

臧紅印認(rèn)為，各地應(yīng)在吃透國(guó)家相關(guān)政策基礎(chǔ)上立足本地區(qū)具體情況，做好綠色產(chǎn)業(yè)的梳理和規(guī)劃，有條件的可以創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫(kù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力培養(yǎng)相關(guān)人才隊(duì)伍，做好相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，千方百計(jì)開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入工作，同時(shí)還要加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金等工作。

“大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加本地區(qū)就業(yè)和本地政府財(cái)政收入；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)能和新活力。”臧紅印說(shuō)。